Asie 21

(ou un Sommet courtisé de l'Asie orientale)

Rémi Perelman, Asie21, mai 2005

La rive Ouest de l'Océan Pacifique se structure. A la Chine et au Japon, auxquels on pense immédiatement, il convient de prêter une attention nouvelle à l'Australie qui souhaite, non sans dilemme et ambiguïté, se donner une place et un rôle dans la région. L'attentat de Bali en 2002 et le tsunami de décembre 2004 ont rendu manifeste "la destinée commune de l'Australie et de l'Asie du SE" . Depuis le début de l'année, l'Australie renforce ses coopérations avec les pays de la région simultanément dans les domaines du commerce et de la sécurité. L'Asie représentant 60 % de ses débouchés à l'exportation, elle s'équipe (infrastructures, investissement industriel…) pour mieux répondre à une demande croissante, notamment chinoise.

A la fin de l'année, un sommet de l'Asie orientale va se tenir en Malaisie, premier pas vers une Communauté de l'Asie orientale, qui devrait regrouper l'ASEAN , la Chine, la Corée du Sud et le Japon. L'Inde et la Nouvelle-Zélande y participeront sans état d'âme, l'Australie, invitée, hésite à remplir les conditions d'accès, qui risquent d'être incompatibles avec le traité de sécurité avec les Etats-Unis ? Avant de développer ce point critique, il est utile de présenter le contexte de ses relations internationales avec l'Asie.

L'Australie s'est donnée une diplomatie à trois volets. Fondée en premier lieu sur un jeu d’accords bilatéraux classiques, elle se cherche ensuite des relations, par nature dissymétriques, avec le multilatéralisme asiatique et, enfin, dispose de l’enceinte des organismes internationaux traditionnels pour opérer les rapprochements qu’elle souhaite avec tel pays asiatique ou tel ensemble d’entre eux.

Plan

I - Les accords bilatéraux (commerciaux, sécuritaires)
II - Des relations dissymétriques avec le multilatéralisme asiatique

- ASEAN-Australie : entente cordiale pour commercer
- Le sommet de l’Asie orientale : comment en être sans se lier les mains ?

. Un enjeu géopolitique pour les vingt ans à venir
. Etats-Unis et Japon vs Chine et Malaisie
. L'Australie, entre le marteau et l'enclume, hésite

III - Des relations par ricochet avec l'Asie

Texte complet

Au delà des déclarations somme toute assez convenues (la Déclaration de Santiago préconise la relance des négociations sur le commerce international au sein de l'OMC…), et au risque de réduire l'événement, on peut retenir de cette réunion ce qu'en a rapporté la presse internationale, à savoir l'omniprésence américaine au sein des 21 délégations nationales conviées à Santiago. Pour sa première sortie à l'étranger depuis sa réélection, G. W. Bush était venu convier les dirigeants des deux rives du Pacifique à lutter avec les Etats-Unis contre le terrorisme international, comme il l'avait fait lors de la réunion précédente, à Bangkok.

Visiblement attaché à reconfigurer l'APEC à sa main, pour transformer cette réunion à but économique en forum sécuritaire et en "club des 21 leaders", il a suscité des réactions négatives, y compris chez son allié australien, le Premier ministre Howard, qui a souhaité recentrer le débat sur l'économie. Sans succès semble-t-il, puisque le projet de zone de libre-échange a été reporté. Washington avait en effet intérêt à vider la coquille de son contenu initial, préférant les négociations commerciales bilatérales qui, instrumentalisées, permettent non seulement de donner le meilleur rapport de force à la première économie du monde et d'obtenir des conditions profitables, mais encore (surtout ?) de faire pression, sinon d'imposer, des choix à l'avantage des Etats-Unis (à l'égard du Tribunal pénal international, par exemple, ou des mesures drastiques en matière de sécurité ou de lutte contre le terrorisme - celui qui menacerait les Etats-Unis).


A cet égard, l'attitude du Premier ministre chinois, Wen Jiabao Jibao a été remarquable.

Une note de Rémi Perelman, Asie 21-Futuribles, 12/2004

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